Прозрачность бюджетной системы в странах ЦВЮВЕ

30 июля 2021 года, 15.00 - 16.00 по венскому времени (UTC+2)

Докладчики:
Сильвия Домит, Европейский департамент, Международный валютный фонд
Нуджин Супхапхипхат, Европейский департамент, Международный валютный фонд

Модератор:
Барбара Дутцлер, Объединенный венский институт


В связи с текущим глобальным кризисом в области здравоохранения широко обсуждаются вопросы прозрачности бюджетной системы. После принятия активных бюджетных мер реагирования на пандемию COVID в странах ЦВЮВЕ возросли бюджетные риски, связанные с государственными инвестициями, субнациональными органами госуправления, государственными гарантиями и госпредприятиями. 

Исследования показывают, что прозрачность в налогово-бюджетной сфере имеет важнейшее значение для эффективного управления государственными финансами и обеспечения подотчетности, в то же время, отсутствие бюджетной прозрачности неоднократно становилось одной из причин эпизодов макроэкономической напряженности и кризисов государственного долга в европейских странах. Недооценка бюджетных рисков и несовершенство бюджетной отчетности привели к неожиданному росту уровня долга во время глобального финансового кризиса. 

Основываясь на результатах проведенного недавно МВФ обследования по вопросам прозрачности в налогово-бюджетной сфере и уделяя основное внимание ситуации в странах Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, Сильвия Домит сначала представила три элемента разработанного МВФ Кодекса прозрачности в налогово-бюджетной сфере и рейтинги, присвоенные европейским странам по результатам оценки прозрачности в налогово-бюджетной сфере в зависимости от применения ими базовой, надлежащий или передовой практики.

Рис.1: Рейтинги стран ЦВЮВЕ по отдельным элементам прозрачности бюджетной системы

Источник: IMF No 20/06, “Improving Fiscal Transparency to Raise Government Efficiency and Reduce Corruption Vulnerabilities in Central, Eastern, and Southeastern Europe” (Совершенствование прозрачности в бюджетной сфере для повышения эффективности госуправления и снижения коррупционной уязвимости в ЦВЮВЕ)

Для расширения знаний в области анализа бюджетных рисков и практических методов управления ими в регионе был проведен опрос официальных органов стран ЦВЮВЕ по таким темам, как субнациональные органы государственного управления, управление государственными инвестициями, государственные гарантии и государственные предприятия. Некоторые результаты опроса, представленные Сильвией Домит и Нуджин Супхапхипхат, свидетельствуют о следующем: 

  • Субнациональные органы государственного управления: Две трети опрошенных стран демонстрируют наличие надлежащей или передовой практики. Большинство опрошенных сообщили об использовании мониторинга финансовой деятельности субнациональных органов госуправления на основе сопоставления с контрольными показателями, а также о наличии бюджетных правил и лимитов на привлечение займов. Выявленные пробелы в политике касаются отсутствия косвенного контроля, например, увязки степени финансовой автономии с требованиями к отчетности о результатах деятельности, а также механизмов передачи рисков, таких как положения о неоказании экстренной поддержки или сохранение полномочий на ликвидацию активов и назначение администратора.  
  • Управление государственными инвестициями: Большинство стран демонстрируют наличие надлежащей или базовой практики. Существующие пробелы в политике  касаются публикации результатов анализа затрат и выгод на основе четких, устоявшихся руководящих принципов и стандартизированной методологии, а также информации об общей стоимости каждого многолетнего инвестиционного проекта. Кроме того, госпредприятия и местные органы власти должны применять практику открытого процесса закупок на конкурсной основе. 
  • Государственные гарантии: В основном, страны следуют надлежащей или передовой практике, в частности, в отношении использования механизмов прямого контроля, таких как центральный реестр гарантий, публикация данных о действующих и вновь предоставляемых гарантиях, центральный уполномоченный орган или законодательный акт о максимальном объеме гарантий, выдаваемых в год. Имеют место пробелы в части косвенного контроля. Это касается, например, взимания комиссионных, элементов передачи риска, таких как требование предоставления залога, и резервирование средств на случай истребования гарантий или буферных запасов.

Наконец, на вебинаре обсуждались примеры структурных реформ, направленных на повышение прозрачности бюджетной системы, и было рассказано о мерах, принятых МВФ в рамках чрезвычайного кредитования, надзора и развития потенциала для обеспечения конкретных шагов по обеспечению подотчетности, повышению эффективности работы органов госуправления и снижению коррупционной уязвимости. После ответа на ряд вопросов о методологии проведения обследования, а также о предпосылках для осуществления реформ и их ожидаемых результатах докладчики подытожили обсуждение, отметив, что хотя ни одна страна не соответствует всем критериям прозрачности в бюджетной сфере, в странах региона достигнут заметный прогресс в данном вопросе. 

Барбара Дутцлер, старший экономист ОВИ 

Presentation

Share this page

© 2021 Joint Vienna Institute, Mariahilferstrasse 97, A-1060 Vienna, Austria, Tel: +43 1 798-9495, Email: jvi@jvi.org